（2004年2月10日）

李英杰

同志们：

这次市纪委第四次全委（扩大）会议，是学习贯彻中纪委三次全会和省纪委四次全会精神，研究部署党风廉政建设和反腐败工作的一次十分重要的会议。市委对这次会议高度重视，会前召开市委常委会议专门进行学习讨论，市纪委为开好这次会议做了精心准备。刚才，年吉同志传达了胡锦涛同志在中纪委三次全会上的重要讲话，庆岩同志传达了中纪委三次全会和省纪委四次全会精神。下午，庆岩同志还要做工作报告，回顾总结去年工作，安排部署今年工作。各级党委、政府和纪检监察部门要结合各自实际，认真贯彻落实。

当前，全市党风廉政建设和反腐败工作形势总体是好的。过去的一年，市委坚持党要管党、从严治党的方针，高度重视党风廉政建设和反腐败工作。各级党委和政府坚持“两手抓”，认真执行党风廉政建设责任制，深入落实反腐倡廉的各项任务。各级纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，发挥了职能作用。经过各级党组织和全市人民的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效，特别是在领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风、推进体制机制创新、加强对权力的监督制约等方面取得新的成绩，为促进全市改革发展稳定发挥了积极作用。

今年是实施中央振兴东北地区等老工业基地战略的开局之年，改革发展稳定的任务很重。市委九届七次全会明确了加快鞍山老工业基地调整改造和振兴的总体要求、奋斗目标和主要任务。省委对我们提出“辽宁要振兴，鞍山要先行，鞍钢打头阵”的要求。省委书记闻世震在短短四个月时间，先后两次对鞍山振兴老工业基地的思路和作法给予充分肯定，体现了省委对鞍山的关怀、厚爱以及寄予囊笄邢Ｍ８骷兜澄驼乇鹗橇斓几刹恳徊皆銮吭鹑胃泻褪姑校凑罩醒牒褪∥囊螅罅胙锴笳嫖袷稻瘢嫱平锤ぷ鳎ξ裥税吧嚼瞎ひ祷靥峁┘崆康乃枷胝伪Ｖ?/SPAN>。

下面，我根据市委常委会议讨论的意见，讲三个问题。

一、认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话，弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风

胡锦涛同志在中纪委三次全会上的重要讲话，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻阐述了新形势下大力弘扬求真务实精神的极端重要性，列举了在求真务实上党员干部队伍存在的十个方面亟待解决的突出问题，要求在全党大兴求真务实之风。讲话高屋建瓴，寓意深刻，发人深思，令人警醒，具有很强的思想性、针对性和可操作性，是加强党的作风建设和深入开展反腐倡廉工作的纲领性文件，对全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

近几年来，我市广大党员干部特别是领导干部，努力实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，勤政廉洁、开拓进取，涌现出一批像赵所全同志那样的优秀党员，在求真务实上做得是好的。但我们也要清醒地看到，党员干部队伍中仍然存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在：有的干部不思进取，墨守成规，不认真学习理论，不汲取新的知识，不注意调查研究，习惯于按老办法对待市场经济条件下的新问题，以不变应万变；有的作风漂浮，工作不实，满足于听汇报、作指示、提口号，工作停留在一般号召上，不研究新问题，不触及新矛盾，不解决新问题，很多工作没有落到实处；有的不把精力放在工作上，谋人不谋事，热衷于研究关系，阿谀奉承，投其所好，以求进取，不走正道；有的言不及义，好行小惠，拉拉扯扯，吹吹拍拍，封官许愿，搞小圈子；有的心态浮躁，追逐名利，在一个岗位还没坐稳一年半载，就开始谋划升官路线，利用手中的权力，大搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；有的以权谋私，与民争利，想问题、做决策不是从大局和维护人民群众的利益出发，而是首先考虑部门和个人利益，对基层、对群众吃拿卡要，甚至中饱私囊，等等。这些问题虽然表现在少数人身上，但是影响党和政府的形象，损坏党和人民群众的联系，贻误改革发展的进程。这些问题不很好解决，振兴鞍山老工业基地的任务难以完成。

当前，在全市大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，最重要的是落实胡锦涛同志在讲话中提出的“四求四务”的要求，紧密联系加快振兴鞍山老工业基地的实际，着力做好以下四个方面工作。

第一，加强思想教育，不断提高党员干部求真务实的自觉性。要夯实求真务实的思想基础。充分认识求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。当前，贯彻落实好“三个代表”重要思想和十六大精神，加快振兴鞍山老工业基地，保持同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力，都必须大力弘扬求真务实之风。要进一步增强党的宗旨意识。在广大干部群众中特别是领导干部中，深入开展马克思主义群众观点和党的群众路线的教育，牢固树立人民群众是历史创造者的观点、虚心向人民群众学习的观点、竭诚为最广大人民群众谋利益的观点、干部的权力是人民赋予的观点、对党负责和对人民负责相一致的观点，坚持一切从人民利益出发，想问题、作决策、办事情都要以最广大人民的根本利益为最高标准，并作为我们工作的出发点和落脚点。要深化对老工业基地市情的认识。按照客观规律办事，坚持从振兴老工业基地这个最大实际出发，既要增强工作的紧迫感，抢抓机遇，加快调整改造和振兴步伐，又要充分考虑振兴老工业基地的长期性和艰巨性，做好长期艰苦奋斗的思想准备，防止和克服急于求成、急功近利的心态和做法。振兴老工业基地是一个系统工程，需要扎扎实实做好每一项工作，来不得半点虚假和浮夸。要坚持着眼长远，立足当前，多做少说，只做不说，扎扎实实做好各项工作。

第二，建立健全制度，为坚持求真务实提供制度保证。胡锦涛同志在讲话中强调要建立七项重要制度，并提出从三个重要方面来激励干部努力做到求真务实，我们要结合实际，认真贯彻落实。为认真贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神，近期市委、市政府决定出台《关于进一步精简会议文件和规范领导活动的规定》，主要是从精简“文山会海”入手，切实解决官僚主义、形式主义问题，推进各项工作落实。《规定》强调：要切实精简会议。严格控制以市委、市政府名义召开的大型会议，各部门召开的全市性会议，原则上一年只召开一次，并实行“无会日”制度。要严格控制文件。清理各类简报，减少发文数量；充分利用电子化信息报送渠道反映情况，逐步实现“电子政务”。要减少领导事务性活动。市委、市政府领导同志原则上不出席各种表彰会、总结会、洽谈会、新闻发布会、周年纪念会，原则上不参加观摩、宣传周、宣传日、开业、奠基、剪彩、签字仪式、展览、联谊及庆祝活动、纪念活动、非市重点工程竣工仪式以及娱乐性、民俗性活动。要切实改进领导活动新闻报道。腾出版面宣传典型，让出镜头展现群众，市级领导的日常工作、调查研究、督促检查和现场办公，一般不予报道。要深入调查研究。坚持轻车简从，一律不用警车，废除礼仪性的迎来送往，不搞层层陪同；坚持和完善市级领导基层工作联系点制度，改进调研方式，防止走马观花，蜻蜓点水，注重解决实际问题。《规定》出台后，希望各级领导干部认真落实，严格执行。市级领导要带头执行，率先垂范，接受监督。

第三，完善工作落实机制，把求真务实体现到各项工作中去。弘扬求真务实精神，最重要的是完善工作落实机制，付诸实践，见诸行动，取得成效。党中央、国务院做出实施振兴东北老工业基地战略决策之后，按照省委的部署，市委先后召开了市委九届七次全会和全市经济工作会议等一系列重要会议，对振兴鞍山老工业基地做出了全面安排和部署。现在的关键就是要以求真务实的精神，一项一项地抓好落实。春节过后，市委、市政府围绕振兴鞍山老工业基地实施重大专项推进工作，下发了《关于实施老工业基地调整改造和振兴重大专项推进的意见》，按照市委、市政府的一系列重大决策和部署，围绕事关全局的重大问题，由市委、市人大、市政府、市政协四大班子主要领导同志牵头负责，实行专项推进，推动各项工作落实。这是市委、市政府加强对经济工作领导采取的一种超常规措施，完全符合中央求真务实的要求。2月3日，省委书记闻世震对我市实施重大专项推进做出重要批示，给予了充分肯定，提出“鞍山的做法芎茫档酶鞯亟杓薄Ｎ颐歉颖杜Γ丛煨缘刈龊霉ぷ鳎拐裥税吧嚼瞎ひ祷厝〉猛黄菩越埂８飨兀ㄊ校┣⒏鞑棵乓惨凑帐形凳┲卮笞ㄏ钔平姆椒ǎ蹈髯灾霸鸷凸ぷ髂勘辏贫ň咛宸桨福哟蠊ぷ髀涫盗Χ龋锤飨罟ぷ餍戮置妗?o:p>

第四，强化监督检查，确保各项工作落实到位。弘扬求真务实精神，监督检查是关键。要通过监督检查，及时发现并坚决纠正违背求真务实精神的各种不正之风和错误做法，坚决克服不思进取、墨守成规的观念和行为，坚决杜绝上有政策、下有对策的不良现象，坚决纠正推诿扯皮、办事拖拉的衙门作风，坚决防止急功近利、追求政绩的短期行为。通过加强督促检查，确保中央和省、市委关于振兴鞍山老工业基地作出的一系列重大部署落到实处。要着力健全发现问题的机制，扩大信息来源，前移监督关口，做到防患于未然；要着力健全责任追究的机制，对没有按时完成工作的，或在工作中出现问题的，追究有关人员责任。有关部门要加大督查力度，推动全市各级领导干部真抓实干、求真务实，把各项工作落到实处。

二、坚持标本兼治、惩防并举，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争

对党风廉政建设和反腐败斗争，中纪委三次全会和省纪委四次全会提出了明确要求。庆岩同志在工作报告中还要就今年党风廉政建设和反腐败工作作出全面部署。当前，推进反腐倡廉工作要继续坚持标本兼治、惩防并举，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系为目标，进一步加大查处违法违纪案件力度，着力解决和纠正侵害群众利益和影响经济环境的不正之风，建立和完善从源头上预防和治理腐败工作机制，为振兴鞍山老工业基地提供保证。

进一步加大查办惩处工作力度。查处腐败案件、严惩腐败分子，是反腐败斗争的重要任务。各级党委、政府和纪检监察机关要按照中央和省委的要求，进一步加强领导，加大力度，继续重点查办县（处）级以上领导干部违纪违法案件，特别是查处为追求个人政绩给党和人民财产造成重大损失的案件，贪污、受贿、挪用公款的案件。要着重查办建设工程、土地使用权出让、金融、物资采购领域的案件；企业重组改制和破产中侵占国有资产或造成国有资产严重流失的案件。要严肃查处领导干部伙同或指使其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；司法人员贪赃枉法、徇私舞弊案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”案件；严重违犯组织人事纪律、失职渎职和严重侵害群众利益案件，等等。要严格掌握政策界限，宽严相济，区别对待，不断提高查办惩处工作水平。要正确处理好惩处与保护的关系，既要维护党纪政纪的严肃性，又要鼓励改革创新，大胆探索，创造一个有利于鞍山老工业基地振兴的发展环境。要坚决支持改革者、鼓励创业者、教育失足者、惩处腐败者，对于想干事、能干事的党员干部，给予支持和保护，对于侵害国家和人民利益的腐败分子，发现一个查处一个，决不姑息。

深入开展纠风治乱工作。当前，开展纠风治乱工作，重点是要切实纠正损害群众利益的各种不正之风，包括坚决纠正企业重组改制和破产中的各种不执行、不落实中央和省委、省政府有关政策规定，损害职工合法权益问题；坚决纠正征用土地中侵害农民利益问题；坚决纠正拆迁中损害居民利益问题。要以开展环境年建设活动为契机，进一步优化投资软环境，坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、乱收费、乱集资、乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题。要加强行政效能监察，集中解决执纪执法人员存在的耍威风、搞特权等不良作风，提高行政效率。

加强反腐倡廉制度建设。要充分发挥制度在防范和克服腐败现象的治本作用，坚持用改革的办法来规范权力的行使，从源头上建立起预防和防止腐败的长效机制。要大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度“四项改革”，严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购“四项制度”，严格执行“收支两条线”规定，大力推进政务、厂务和村务“三公开”。同时，要积极稳妥地推进司法体制改革，切实解决执法人员违法违纪、司法不公等问题，保证司法权的公正行使。要建立健全法规制度，严厉查处违反法规制度的行为，做到令行禁止，违者必纠，切实维护法规制度的严肃性。

三、领导干部要以身作则，充分发挥求真务实和反腐倡廉的表率作用

求真务实、反腐倡廉，关键在领导干部。各级领导干部要按照“求真、务实、清廉”的要求，充分发挥领导干部的表率作用。

为政要廉。各级领导干部要自觉加强理论学习，加强党性修养和道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，过好市场经济条件下的权力关、地位关和利益关，坚决抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响，真正筑牢拒腐防变的堤防。要严格执行中纪委提出的“四大纪律”和“八项要求”，严于律己，以身作则，尤其要管好自己的配偶、子女和身边工作人员，管好分管地区、部门和单位的党风廉政建设。自觉按照党中央提出的“四大纪律”和“八项要求”，奉公行事，约束自己，带头遵守国家法纪法规，自觉同违法乱纪现象作斗争，以自身模范行为，弘扬正气，净化风?/SPAN>

用人要当。用人上的不正之风是最大的不正之风，用人上的腐败是最大的腐败。实践证明，一个地区、一个部门和一个单位，干部人事工作风气正不正，与党委领导班子特别是主要领导干部作风正不正有很大关系。主要领导搞任人唯亲，以人划线，以个人好恶和恩怨用人，干部人事工作是不可能搞好的。纠正选人用人上的不正之风和腐败行为，要从领导班子和领导干部尤其是主要领导干部做起。要坚持任人唯贤，按照德才兼备原则和工作实绩选拔使用干部，形成正确的选人用人导向。选好用好一个干部，就等于树立一面旗帜。要通过正确的用人导向，使全市各级领导班子和领导干部，树立奋发有为、廉洁奉公、求真务实、团结高效的良好形象，增强领导班子的凝聚力和战斗力。要重视干部的工作政绩，政绩是干部德才素质的综合表现。在衡量和评价干部政绩的问题上，要树立正确的政绩观。正确对待两种政绩，一种是“显绩”，即容易见诸成效的成绩；一种是“潜绩”，即周期长、短期不易见到成效，而又非常重要必须做好的基础性工作。作为一名领导干部，在工作中，既要注重近期效益，又要注重积蓄后劲。致力于长远发展，给后任打好基础。要坚决防止和克服“一代人的政绩、几代人的包袱”的现象，坚决防止和纠正急功近利、急于求成、劳民伤财、作秀包装的恶劣作风。要建立健全和认真执行一整套科学合理的制度、标准和方法，形成科学的评价体系，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒。评价干部的工作成绩，既要看经济建设的成果，又要看社会进步的成果；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济社会发展的成就，又要看党的建设的成效。要认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，以扩大干部人事工作中的民主为重点，进一步推进民主推荐、组织考察和讨论决定等各个环节的科学化、规范化和程序化。民主推荐要注重群众参与，广泛听取群众意见，注重群众公论。组织考察要坚持定期考察和平时考察相结合，防止考察失真、失实，坚决杜绝“带病上岗”和“带病提职”。党组织讨论决定干部问题要严格按照民主集中制办事，完善有关程序和议事规则，坚持会议讨论决定，坚持少数服从多数，决不允许搞个人或少数人说了算。

办事要公。各级领导干部办事一定要公道正派。公道正派作为一种政治品质、一种思想作风、一种人格力量，是衡量领导干部是否具有坚强党性的重要标准。坚持公道正派必须对己清正、对人公正、对内严格、对外平等，做到严于律己，宽以待人。必须始终坚持党的宗旨，关心群众生活，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，甘当人民公仆。必须注意工作方法。以亲民务实的作风，公道正派地把人民群众的事情办好，以自己的言行赢得广大人民群众的拥护，不断巩固党的执政基础。

作风要实。要坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的ㄉ柚械耐怀鑫侍馍稀Ｒ侠鲜凳底鋈耍ぬな凳底鍪拢峋龆啪樽骷佟⑵凵下飨拢悼栈啊⑺荡蠡啊⑺导倩暗亩裣埃煌夹槊晃裥楣Γ凳蛋迅飨罟ぷ髀涞绞荡Α?/SPAN>

搞好党风廉政建设和反腐败斗争，关键是要进一步加强领导。要认真执行党风廉政建设责任制，各级党委和政府要对职责范围内的党风廉政建设切实负起全面责任。各级干部特别是主要领导干部要带头执行责任制，既要廉洁自律、以身作则，又要敢抓敢管、认真负责。各级党委要积极支持纪委发挥组织协调的作用，妥善处理各职能部门的关系，充分调动各部门的积极性。要全面履行纪检监察职责。进一步加强纪检监察机关自身建设。纪检监察机关和纪检监察干部要坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的工作状态，自觉接受来自各方面的监督，进一步提高党风廉政建设和反腐败工作水平。

最后，希望大家认真贯彻好这次全会精神，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，与时俱进，开拓创新，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为全面实现党的建设的伟大工程，加快振兴鞍山老工业基地作出新的更大的贡献!